GIUSTIZIA SOTTO ASSEDIO: IL REFERENDUM CHE SMONTA I CONTROLLI
GIUSTIZIA SOTTO ASSEDIO: ANALISI NORMATIVA DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE
1. IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE DI PARTENZA
La base dell’intero sistema è contenuta nell’articolo 101 della Costituzione, che stabilisce due pilastri:
> “La giustizia è amministrata in nome del popolo”
> “I giudici sono soggetti soltanto alla legge”
Il primo inciso richiama la legittimazione democratica della funzione giurisdizionale.
Il secondo sancisce l’indipendenza della magistratura da qualsiasi altro potere, con il solo limite della legge, intesa come conforme alla Costituzione.
2. IL RUOLO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA NEL CSM
L’assetto vigente è disciplinato dall’articolo 104 della Costituzione, secondo cui:
Il Consiglio Superiore della Magistratura è presieduto dal Presidente della Repubblica
Ne fanno parte di diritto il Primo Presidente e il Procuratore Generale della Corte di Cassazione
Il Presidente della Repubblica, quindi, non è una figura simbolica ma il vertice dell’organo di autogoverno della magistratura, con funzione di garanzia dell’equilibrio tra poteri.
3. LE FUNZIONI DISCIPLINARI DEL CSM
Le competenze disciplinari trovano fondamento nella normativa ordinaria:
Legge 24 marzo 1958, n. 195 (articoli 3 e 4)
→ disciplina composizione e funzioni del CSM
Decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109
→ disciplina degli illeciti disciplinari dei magistrati e relative sanzioni
Il sistema attuale prevede che l’azione disciplinare sia esercitata con garanzie procedurali e sotto un assetto istituzionale definito.
4. LA NUOVA “ALTA CORTE DISCIPLINARE” PREVISTA DALLA RIFORMA
Nel testo di riforma costituzionale dell’articolo 104 Cost., pubblicato in:
Gazzetta Ufficiale – Serie Generale n. 253 del 30 ottobre 2025
si introduce un nuovo organo: l’Alta Corte disciplinare.
Elemento centrale:
Non è più previsto che sia presieduta dal Presidente della Repubblica
La sua composizione e nomina risultano svincolate dall’attuale sistema di equilibrio costituzionale
Questo comporta una modifica sostanziale dell’assetto delle garanzie.
5. IL TEMA DELLA RESPONSABILITÀ E DEL CONTROLLO
L’attuale sistema si inserisce nel quadro degli articoli:
Art. 90 Cost.
→ responsabilità del Presidente della Repubblica per alto tradimento e attentato alla Costituzione
Articoli 55 e 83 Cost.
→ Parlamento in seduta comune ed elezione del Presidente della Repubblica
Il Presidente della Repubblica, quindi, pur con limiti, è inserito in un circuito di responsabilità costituzionale.
La nuova Alta Corte disciplinare, invece, risulta:
> non soggetta allo stesso tipo di controllo parlamentare
> non inserita nello stesso sistema di responsabilità costituzionale
6. LA PROCEDURA DI INDIZIONE DEL REFERENDUM
La disciplina è contenuta nella:
Legge 25 maggio 1970, n. 352
→ norme sui referendum
In particolare, l’articolo 15 stabilisce tempi e modalità per l’indizione.
Nel caso specifico:
Decreto del Presidente della Repubblica del 14 gennaio 2025
Ulteriore decreto del 7 febbraio 2026
Il secondo intervento solleva dubbi in relazione al rispetto dei termini previsti dalla legge 352/1970.
7. POSSIBILI PROFILI DI ILLEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE
L’eventuale approvazione della riforma potrebbe essere sottoposta a scrutinio della Corte Costituzionale per violazione dell’:
Articolo 139 della Costituzione
→ limite alla revisione costituzionale (forma repubblicana)
Il principio, interpretato estensivamente, riguarda anche i limiti impliciti alla revisione, tra cui:
> equilibrio tra poteri
> struttura degli organi costituzionali
8. DIFFERENZA TRA ORGANI COSTITUZIONALI E A RILEVANZA COSTITUZIONALE
Nel sistema italiano:
Il Presidente della Repubblica è organo costituzionale
Il CSM è organo di rilevanza costituzionale
Ulteriori riferimenti:
Articolo 135 Cost.
→ composizione e funzioni della Corte Costituzionale
→ giudizio sulle accuse contro il Presidente della Repubblica
La Corte Costituzionale rappresenta il giudice naturale nei procedimenti di accusa al Capo dello Stato.
9. IL RUOLO DEL PROCURATORE GENERALE E DEL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
Nel sistema vigente:
Il Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione è membro di diritto del CSM (art. 104, comma 3 Cost.)
Ha funzioni di impulso e coordinamento nell’azione disciplinare
Il quadro si completa con il ruolo del:
Ministro della Giustizia
→ titolare dell’iniziativa disciplinare
Questi elementi garantiscono un sistema articolato di controllo interno ed esterno.
10. IL RISCHIO SISTEMICO DELLA RIFORMA
La riforma, incidendo su:
> composizione degli organi
> funzioni disciplinari
> equilibrio tra poteri
può determinare:
> alterazione dell’autonomia della magistratura
> indebolimento del sistema di garanzie
incertezza applicativa, anche in relazione alla disciplina transitoria (art. 8 del testo pubblicato in G.U.)
CONCLUSIONE
Il punto non è solo giuridico ma strutturale.
Il sistema costituzionale italiano si fonda su un equilibrio tra organi e poteri.
Modificare il meccanismo disciplinare della magistratura significa intervenire su uno dei nodi più sensibili di quell’equilibrio.
E quando tocchi quell’equilibrio, non stai facendo una semplice riforma.
Stai riscrivendo le regole del gioco.
Commenti